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四川降低民營企業市場準入門檻

放大字體  縮小字體 發布日期:2018-11-26  來源:四川日報  瀏覽次數:1647
政策亮點

◎全面實施市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實,打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。

◎要降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的各類門檻,取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件。

◎嚴禁在政府采購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中,以企業所有制性質、防止國有資產流失、保護公眾安全等為由,單獨對民營企業設置特殊條款。

權威解讀

省委省政府日前正式印發《關于促進民營經濟健康發展的意見》,第一條即明確,要降低民營企業市場準入門檻。按照國家統一部署,進一步減少社會資本市場準入限制,全面實施市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項,打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。

這一舉措如何推進?記者采訪了省發展和改革委相關負責人。

國家統一市場準入負面清單有望近期推出

關于市場準入的負面清單,上述負責人透露,這是國家統一部署,新版的市場準入負面清單將在今年底或明年初推出。

然而,各個地方資源稟賦不同,發展階段不一,如何全國“齊步走”?該負責人透露,前期制定這個負面清單的過程中,已經充分征求了各地的意見,考慮了差異化的特征。如省政府向國家發展和改革委提交的十多條建議,就有部分已經得到采納。

以草原和坡地的使用標準問題為例。四川山地居多,如果按照全國統一的坡度標準進行限制,發展空間極為有限。因此,坡度標準可能根據地區差異進行調整。

負面清單出來后,為了幫助廣大民營企業更好地讀懂負面清單,省發展和改革委將組織力量,全方位深入解讀,相當于給負面清單提供一份“說明書”。不僅如此,根據實際實施的情況,國家將每年對負面清單做出動態調整,四川也將把具體的情況和意見反饋上去。

既要破政策壁壘,也要除隱形壁壘

顯性門檻易除,隱性門檻難降,這是民營企業反映最為集中的問題。在上述負責人看來,所謂民營企業的進入壁壘,一般包括看得見的政策壁壘和看不見的技術壁壘。

目前來看,政策壁壘的破除路徑已經很清晰,問題出在各個領域的技術壁壘,比如民辦學校對教師職稱的要求,醫院對于醫生職稱和數量的要求等。

上述負責人表示,破除壁壘關鍵在于對標準的把握:不能太低,也不能太高,否則就會陷入“一放就亂,一管就死”的境地,在法律許可的范圍之內推動發展才是健康發展的應有之義。

既要“優勝”,也要“劣汰”

當前,很多地方反映,公司注冊程序復雜,注銷企業也面臨同樣問題。這導致大量的僵尸企業存在,占據了社會有限的資源。如何破解這個問題?

上述負責人認為,這樣的問題確實存在。國家有關部門也注意到這個問題,目前包括我省在內的多地正在推進簡易化的注銷程序。其中瀘州明確,企業只需要填寫一套申請書,提交一套材料,跑一次窗口,就能完成其市場主體資格和準營資格的整體退出。

不僅要“進得去”,還要“愿意進”

《意見》明確,要降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的各類門檻。

其實,此前四川在部分基礎設施和公用事業等領域已向民營企業敞開大門。比如川南城際鐵路公司就向社會資本敞開投資大門,甚至承諾可以由社會資本控股,被視為鐵路投融資體制改革的一個標本。但在已經公布的公司組建方案中,并沒有看到民間資本的身影。

上述負責人透露,公共基礎設施存在投資大、周期長、回報少等特征,加上利益分享機制不明確,所以“門”雖然開了,但民營企業不愿意進來。

要從根本上解決這個問題,根本在于要他們“看得清”“算得明”“有得利”。簡單來說,就是要建立清晰的利益分享機制,讓參與的民營企業有錢賺。

 
 
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